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                  東豐縣人民政府

                   
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                  東豐縣人民政府關于印發東豐縣全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知

                  發布時間:2018-04-13 11:08 信息來源:東豐縣人民政府辦公室

                  東豐縣人民政府

                    東政發〔2018〕11號

                   

                  各鄉鎮人民政府,縣政府各部門:

                    《東豐縣全面推進只跑一次改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                    東豐縣人民政府

                    2018年3月20日

                    東豐縣全面推進“只跑一次”改革實施方案

                    為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實省十三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》安排和要求,切實增強改革的系統性、整體性、協同性,在更大范圍、更深層次深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作。同時結合遼源市委、市政府在全市推動的“一窗受理、集成服務”改革,為深入推進我縣“放管服”改革,進一步轉變政府職能,加快服務型政府建設,讓群眾和企業辦事“少跑動”或“不跑動”,在全縣全面貫徹落實“只跑一次 ”改革,特制定本方案。

                    一、總體要求

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                    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持解放思想,全方位推動 “放管服”改革,按照群眾和企業到政府辦事 “只跑一次 ”的目標,從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起,充分運用 “互聯網+政務服務 ”和大數據,全面推進政府自身改革,倒逼政府和部門簡政放權、放管結合、優化服務,促進體制機制創新,讓服務零距離、服務高質量、服務更高效,使體制更順暢、機制更優化、發展更活躍、社會更和諧,打造遇事不求人、規則無偏見、投資有商機的良好環境,全力推動新時代我縣經濟社會發展。

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                    全面推進,重點突破??h、鄉、村(社區)三級同步推進 “只跑一次 ”改革,在一些重點鄉鎮、重點部門,包括重點項目率先突破。

                    建立清單,分批公布。全面梳理群眾和企業到政府辦事事項,建立清單,因地制宜、因事制宜、分類施策,對各類辦事事項分別提出具體要求,分批公布。

                    上下聯動,重在基層。堅持上下齊抓聯動,形成合力。各部門要勇于擔當、率先垂范,加大對上承接和對下指導力度。各鄉鎮、各部門及企事業單位面對最基層群眾和企業,要不等不靠,抓出實效。

                    優化流程,提升服務。堅持網上網下結合,推行一個廳、一張網、一枚章高效辦事模式,結合“一窗辦理,集成服務”,通過功能互補、優化辦事流程,切實提升優質高效便民政務服務。推動實體辦事大廳與網上辦事大廳融合發展,提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率,通過讓數據 “多跑路 ”,換取群眾和企業 “少跑腿 ”甚至 “不跑腿 ”。

                    于法有據,依法實施。堅持用法治思維和法治方式推進改革,重大改革舉措要同步考慮相關法規規章的依據保障,通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。

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                    各鄉鎮,縣直各部門,駐東豐縣中省直部門,承擔行政職能的企事業單位,提供公共服務的企事業單位,社區、村民委員會,承擔行政職能或提供公共服務的行業協會、商會、學會等社會團體。

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                    全面梳理公布群眾和企業到政府辦事 “只跑一次 ”的事項,包括行政審批事項和公共服務事項,成熟一批、公布一批。以切實增強群眾和企業獲得感、幸福感、安全感為衡量標準,檢驗和評價改革的成效。2018年4月底前,要形成一批 “只跑一次 ”改革成果,各責任單位“只跑一次 ”事項要達到40%以上,使政府辦事效率有明顯改觀;6月底前,各責任單位“只跑一次 ”事項要達到60%以上,各級干部精神面貌及政府服務水平有根本性改變;7月底前,基本實現群眾和企業到政府辦事 “只跑一次 ”事項要達到80%以上,推動我縣經濟社會發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

                    二、職責分工

                   ?。ㄒ唬┛h政府成立推進職能轉變協調小組,統籌負責研究制定工作方案,抽調骨干力量組成工作隊伍,分工負責各項工作,推進協調各鄉鎮、各部門、各企事業單位和社會團體全面推進 “只跑一次 ”改革中的重大問題。

                   ?。ǘ┛h編辦負責牽頭深化行政審批制度改革,全面梳理群眾和企業到政府辦事事項,積極與省市編辦對接,把權力放在該放的層面(下放到鄉鎮、社區的充分考慮受益主體需求),盡快發布2018年版權責清單并及時調整更新。

                   ?。ㄈ┛h政府辦負責加快建設電子政務外網,整合全縣各部門平臺建設和管理,積極與省政務服務網對接。積極結合我縣實際,整合各行各業辦事大廳向縣政務大廳集中,堅持便民利民原則,縣政務大廳及部門分廳(公安、社保、國稅、地稅、醫保、就業、衛計、交通、農機等部門所屬政務分廳)統籌推進 “一窗受理、集成服務 ”等工作;縣政府辦負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用 “只跑一次 ”改革的法律意見和法律依據,加強改革合法性審查評估等工作。

                   ?。ㄋ模┛h發改局負責牽頭投資審批制度改革,推動全縣優化企業投資項目審批流程以及企業投資項目 “只跑一次 ”改革,加快全縣信用信息庫建設和統一支付平臺建設。

                   ?。ㄎ澹┛h公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項 “只跑一次 ”改革工作。積極與省市公安部門對接,將 “互聯網+公安 ”服務平臺與縣電子政務外網深度對接,積極推動實現實名注冊用戶交叉認證、身份證比對接口服務,開放身份證辦理、機動車交通違法、駕駛證記分等服務接口。

                   ?。┛h財政局負責牽頭開展非稅收入收繳改革,負責開展非稅收入收繳改革和國稅、地稅業務互融通辦,加快推進全縣統一支付平臺與非稅系統對接,將政府財政非稅收入系統納入東豐縣電子政務外網,統一對外提供支付服務,構建線上線下一體化收繳體系,建立完善促進各部門加快推進平臺實施和平穩運行的長效機制,使清費減負措施落地生根。積極與省市財政部門對接,會同地稅局貫徹落實國家推進行政征收等政策。

                   ?。ㄆ撸┛h殘聯負責將我縣殘疾人人口基礎數據接入縣電子政務網,將殘疾人證納入縣行政審批電子證照庫,實現證照信息統一歸集,進一步提高便民服務效率。

                   ?。ò耍┛h人社局負責牽頭,縣衛計局、社保局配合,推進職業資格改革,建立職業資格規范實施的長效機制,在職業資格認定、醫保、農保、社保辦理等方面 “只跑一次 ”改革要取得實質突破,推動群眾到部門辦理事項向社區、村屯延伸。實現就業、人事人才、勞動關系、工資管理及城鄉養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等人力資源和基礎社會保障系統數據、業務對接,主數據庫與縣電子政務外網融合。

                   ?。ň牛┛h國土局牽頭,縣住建局配合,會同縣地稅局、財政局、城管局聯合推進不動產登記“只跑一次 ”改革,所屬辦理業務向縣政務大廳集中。推動不動產登記局職權、編制、人員等進一步整合到位,統一效能,發揮職能。

                   ?。ㄊ┛h住建局負責牽頭,縣城管局配合,定期統計 “簡化施工許可證辦理程序 ”指數和 “方便企業獲得水電氣暖”指數。

                   ?。ㄊ?縣國稅局、地稅局負責將 “電子稅務局 ”接入縣電子政務外網,實現網上繳稅,定期統計 “優化企業納稅服務 ”指數。

                   ?。ㄊ┛h市場監督局負責牽頭深化商事制度改革,積極與省市主管部門對接,進一步放寬市場準入,推進更大范圍的 “多證合一 ”,加速推進工商登記全程電子化,“雙隨機一公開 ”監管常態化、標準化、智能化。牽頭定期統計 “簡化企業開辦和注銷程序”指數。將 “多證合一 ”系統、“雙隨機一公開 ”監管平臺等接入縣電子政務外網,實現企業信息同源、共享利用,推進辦理事項向鄉鎮延伸。

                   ?。ㄊ┛h廣電臺負責在縣廣播電臺、縣電視臺等主流媒體開設 “只跑一次改革進行時”欄目,專題報道 “只跑一次 ”改革情況及問題整改落實情況。

                   ?。ㄊ模┛h軟辦負責省市軟辦積極對接,整合電話、網絡、微信、信件等投訴舉報方式 ,暢通投訴舉報渠道,解決企業投訴舉報無門問題。

                   ?。ㄊ澹┛h郵政局負責督導中國郵政速遞物流實施證照快遞寄送服務,提供公眾與政府部門之間物料雙向郵寄服務,減少辦事跑動次數,支持“只跑一次”改革。

                   ?。ㄊ┧锌h直各部門、中省直各部門根據本部門行政審批事項和公共服務事項全面推進 “只跑一次 ”改革,積極與省市主管部門對接,推動公共服務和便民服務事項向社區、村屯延伸,力爭實現廣大群眾辦事不出村。各部門積極與上級主管部門對接,在簡政放權、轉變職能、增加公共產品和公共服務供給等方面“只跑一次 ”改革也要取得實質突破,比如辦理入學轉學、醫保報銷、民政救濟、補貼發放、婚姻登記、出生落戶、文化惠民等與廣大人民群眾密切相關的辦理事項實現“只跑一次 ”。

                   ?。ㄊ撸┧锌h直群團單位,根據本部門公共服務事項全面推進 “只跑一次 ”改革,積極與省市縣主管部門對接,推動公共服務和便民服務事項向社區、村屯延伸。

                   ?。ㄊ耍┛h民政局指導和組織全縣各行業協會、商會、學會等社會團體開展“只跑一次 ”改革;縣經濟局指導和組織駐我縣中省直國有企業開展“只跑一次 ”改革;縣城管局指導和組織供熱公司開展“只跑一次 ”改革;縣財政局指導和組織各銀行和保險公司開展“只跑一次 ”改革。各牽頭部門加強督促培訓,統籌負責被指導部門工作情況綜合匯總。

                   ?。ㄊ牛┛h供電、農電、聯通、移動、電信、石油、吉視傳媒、供熱公司、各銀行及保險公司等單位根據各自職責,全面梳理本部門行政服務事項和公共服務事項,做好本單位全面推進 “只跑一次 ”改革相關工作, 推動公共服務和便民服務事項向社區、村屯延伸,并加強對本級的工作推進。

                   ?。ǘ└鬣l鎮做好本鄉鎮全面推進“只跑一次”改革相關工作,積極配合各部門、各單位行政審批事項和公共服務事項全面向社區、村屯下沉和延伸工作。

                    三、實施步驟

                   ?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段。2018年3月,對推進“只跑一次”改革做出全面部署。

                   ?。ǘ┦崂砉茧A段。2018年4月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群眾和企業到政府辦事 “零上門 ”和 “只跑一次 ”事項。2018年7月至8月再公布若干批 “只跑一次”事項。

                   ?。ㄈ┤娑讲殡A段??h政府督查室牽頭,會同縣審改辦、紀委黨風監督室、軟辦、審計局開展 “只跑一次 ”改革專項督查,查找短板,進一步倒逼政府部門自身改革。

                   ?。ㄋ模╈柟烫嵘A段。2018年下半年,完善 “只跑一次 ”改革事項標準和辦事指南,建章立制、總結評價,鞏固深化改革成效。

                   ?。ㄎ澹淞⒌湫碗A段。2018年底對于“只跑一次 ”改革工作中表現突出、效果明顯的單位和個人予以表彰獎勵,并形成經驗模式,全縣推廣借鑒。

                    四、配套措施

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                    1.權力下沉集成服務改革。全面梳理群眾和企業到政府辦事的事項,相應的權力全部落到該落的層面。適于市場調節的全部歸還市場;為群眾服務的事項要放到鄉鎮、村和社區; 涉及一般企業的事項,相關權限放到縣級各部門的要做好承接和辦理。(縣編辦牽頭統籌負責,縣政府辦配合,各部門、各鄉鎮工作情況綜合匯總,并負責牽頭我縣放權改革工作,負責起草縣政府與部門簽訂權利下放協議,各部門根據實際情況層層簽訂下放協議;2018年4月,在縣電子政務外網公布本級政府保留的行政許可清單。2018年6月,完成放權清單和保留執行權力清單,以政府文件印發,并在縣電子政務外網公開發布。)

                    2.深化推進“三集中三到位”。實現“一窗受理、集成服務”改革,“三集中三到位”是前提。在行政審批事項“全部進廳、全部進網、全部公開”的基礎上,按照“三不增加、集中辦理、授權充分、公開透明”的原則,加快推進“三集中三到位”,即將部門許可和服務職能向一個科室集中,審批科室向政務大廳集中,審批事項向網上辦理集中;做到事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,電子監察到位?!叭辉黾印奔磧仍O機構數、人員編制數和中干職數不增加;“集中辦理”即各部門及單位辦理行政許可和公共服務事項統一集中在行政審批辦公室,然后成建制進駐政務大廳和部門分廳,實行一窗受理、一站審批,啟動各部門審批專用章,規范運行機制和工作機制,真正實現 “一枚圖章管審批 ”,對于“前店后廠、體外循環”的現象啟動問責機制。(縣編辦負責牽頭,縣政務服務中心及各部門配合, 2018年4月)

                    3.實行清單目錄管理。發布新版縣權力清單,建立動態更新機制,實現權力清單實時更新。編制出臺涵蓋權力事項和公共服務事項的各級政務服務事項目錄。指導和組織全縣行政許可事項公開工作; 依法合理減少申請材料,取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,進一步捋順各部門包括各企事業單位的《證明清單》,杜絕“奇葩證明(特別是要求社區、村委會出具的各類證明)”。(縣編辦負責牽頭,法制辦配合,各部門按職責分工負責,全面梳理行政審批事項和公共服務事項清單,包括證明清單,各部門各單位上報清單必須嚴格按規定要求和時限上報,縣民政局負責匯總梳理社團組織的清單,經濟局負責匯總梳理中省直企業及相關企業的清單,縣城管局負責匯總梳理各供熱部門的清單。2018年4月完成)

                    4.深化商事制度改革。進一步放寬市場準入,加快實行工商登記全程電子化,實現網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示。推進更大范圍的 “多證合一 ”,實現企業從開戶申請到審批1個工作日內辦結,3個工作日內注冊開業。(縣市場監督局牽頭負責,各部門配合,2018年6月完成)

                    5.加速推進 “證照分離 ”改革。實行 “告知承諾 ”制度,把能分離的、許可類的 “證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式,進一步削減涉企許可數量,降低市場準入制度性交易成本。(編辦、市場監督局牽頭負責,縣政府辦參與,各部門配合。根據省級部門將在2018年3月出臺改革試點方案,統籌推進我縣改革)

                    6.提高放權協調性。加強對各部門的指導和服務,放權與用權、執行與監督統籌兼顧,協調各部門培訓到位、驗收到位,參照省級、市級做法抓好落實,擴大鄉鎮政府服務管理權限。要按照“權力下放、權責一致”的原則,除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的權力外,對直接面向人民群眾、量大面廣以及由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項,依法下放或委托下放到鄉鎮政府,重點擴大鄉鎮政府在農村發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。提升基層自治組織便民服務效率。各鄉鎮也可通過推行下沉式、委托式服務措施,建立和完善社區、村屯便民服務站點,按照依法、合理、可行、便民原則,拓展群眾生產、生活、科技等領域的服務內容,通過領辦、代辦、志愿服務等方式,切實提升服務群眾、服務基層工作效能,努力打造居民(村民)不出社區(村)就能享受便捷服務的良好環境。(縣編辦牽頭,縣政府辦配合,各部門、各鄉鎮按職責分工負責。2018年6月,指導和組織鄉鎮梳理完成取消和下放權力(服務)清單,向社會公布;2018年7月,部署指導村(社區)梳理完成村(社區)執行權力(服務)清單,向社會公布)

                    7.全面推行 “多規合一 ”。理順規劃期限、規劃目標、規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面 “多規 ”關系,強化城市規劃部門職責,切實做到所有的規劃都由規劃部門負責協調,統一規劃各類用地性質,實現 “一張圖 ”辦理,避免規劃 “打架 ”,提高規劃權威性和審批效率。(縣發改局、住建局、國土局牽頭負責,各部門按職責分工負責。2018年4月出臺我縣“多規合一 ”整體推進實施機制)

                   ?。ǘ┏掷m推進投資審批制度改革

                    8.加快推進企業投資項目 “只跑一次 ”改革。加快推進優化再造企業投資項目審批流程,實現企業投資項目審批全流程 “只跑一次 ”??沙醪教剿鹘⒙摵显u審、聯合勘測、聯合驗收、區域性評價、承諾制等審批新模式。(縣發改局牽頭負責,縣住建局、國土局、環保局、水利局、交通局、林業局、經濟局、城管局、消防大隊、氣象局等相關部門配合。2018年5月出臺加快推進企業投資項目改革實施意見)

                    9.優化企業投資項目審批流程。簡化審批程序,減少審批環節,依托吉林省投資項目在線審批監管平臺,全面推行網上并聯審批。(縣發改局、住建局、國土局牽頭,各部門按職責分工負責。2018年6月省市同標、同步實施)

                    10.全面推行 “區域能評+區塊能耗標準 ”改革。在地理空間確定、產業定位明晰、能源 “雙控 ”目標可落實、監管能力有保證的產業集聚區、工業區、開發區和省級特色小鎮等區域內,全面分析區域用能現狀,提出一個時期區域能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量等控制目標,明確與本區域產業規劃相適應的節能措施和能效標準,編制區域節能報告,制定區域節能審查負面清單,實行分類管理,依法開展全過程監管,實現固定資產投資項目節能審查環節進一步簡化、節能審查流程進一步優化。(縣發改局牽頭,各部門配合。依據2018年5月省里將出臺全面推行 “區域能評+區塊能耗標準 ”改革指導意見,推進我縣工作)

                    11.探索試行 “區域環評+環境標準 ”改革。通過加強規劃宏觀管理、制定項目環境準入標準、編制環評審批負面清單等方式,加強規劃環評與項目環評聯動,以 “區域環評+環境標準 ”模式創新環評審批驗收管理方式,不斷深化環評制度改革。(縣環保局牽頭,各部門配合。依據2018年6月省級將出臺試行 “區域環評+環境標準 ”改革工作方案,推進我縣工作)

                    12.全面推進施工圖聯合審查改革。按照 “統一標準、集中服務、結果互認、依法監管 ”的思路,依托 “互聯網+圖審 ”,大力整合住建、人防、氣象和消防等相關部門施工圖審查環節,切實健全事中事后監管機制,進一步提升施工圖審查服務效率并實現勘察設計質量把關功能。(縣住建局牽頭,各部門配合。2018年4月初步出臺我縣施工圖聯合審查實施機制)

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                    13.統一監督管理各類辦事大廳。以 “一個廳 ”為群眾和企業到政府辦事提供服務為目標,加快各行業辦事大廳統一標準。目前確因場地條件限制暫時無法整合進駐本級政務大廳的, 如醫保、社保、公安、稅務、就業等部門辦事大廳,設為政務大廳分廳,對于具備條件的分廳,納入本級政務大廳監督和指導,實現辦理過程和結果的統一監督,并可以提出考核意見。建立健全縣域內統一的監督考核制度,研究制定相關的監督管理辦法,推進政務信息共享和業務協同,努力實現本級“無差異、均等化 ”服務模式。(縣政府辦、政務服務中心牽頭負責,各部門積極配合。2018年6月完成)

                    14.加快推進 “一窗受理、集成服務 ”改革。推行 “前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件 ”政務服務模式,大幅提高政務大廳及分廳辦事事項即辦件的比例,通過精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限,實現立等可取,對涉及多個部門的復雜事項,建立部門聯辦機制。加強鄉鎮、社區、村屯便民服務網點建設,完善服務體系,力爭實現行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。(縣政府辦、政務中心牽頭,各鄉鎮、各部門按職責分工負責。2018年3月,出臺“一窗受理、集成服務 ”改革具體措施)

                    15.深入推進不動產登記 “只跑一次 ”工作。全面推進房屋登記、稅務、不動產登記部門、財政、城管局及承擔業務銀行的自身改革,促進體制機制創新,將房屋交易職能整合到不動產登記機構,實現房屋交易、繳稅、繳費、不動產登記一窗受理、同時辦理,精簡辦事環節,創新辦事方法,實現 “只跑一次 ”。在條件成熟時,全面推行 “互聯網+不動產登記 ”工作模式,形成 “窗口辦 ”與 “網上辦 ”“掌上辦 ”互補,“有形 ”窗口與 “無形 ”窗口并行。(縣國土局、住建局負責,縣財政局、地稅局、城管局配合,2018年4月出臺推進不動產登記 “只跑一次 ”工作具體措施)

                   ?。ㄋ模┘涌焱七M更多服務事項網上辦理,制定 “只跑一次 ”事項辦理地方標準

                    16.全力加強我縣電子政務外網建設。積極與吉林政務服務網對接,為“只跑一次 ”提供根本支撐,要以最快的速度貫通各部門,實現縱向到底、橫向到邊。統一建設、管理、運營,采取非常規措施,讓 “一張網 ”真正網住全部事項。持續完善功能,全面推廣 “在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式,除涉密或法律法規有特別規定外,基本實現服務事項網上辦理全覆蓋,大幅提高網上辦事比例。建立 “只跑一次”網上評價、電子監察體系,不斷擴大網上辦事事項范圍。(縣政府辦牽頭,各部門配合。2018年11月完成)

                    17.加快將各類行政權力運行電子系統接入縣電子政務外網。積極做好接入銜接工作,推進與部門業務網融會貫通,將統一支付平臺、智慧人社數據、信用信息數據交換平臺、“互聯網+公安 ”、殘疾人人口基礎數據管理系統、“電子稅務局 ”“多證合一 ”系統等部門業務網接入門戶網,推動更多審批和便民服務事項通過互聯網辦理。(縣政府辦牽頭, 縣發改局、公安局、財政局、人社局、衛計局、教育局、市場監督管理局、民政局、地稅局、國稅局、社保局、殘聯配合,2018年11月完成)

                    18.加快推進政務信息系統整合共享和利用。建立政務信息系統整合共享和電子政務項目協調管理機制,消除 “僵尸 ”信息系統,整合各類政務信息資源,建設吉林省政務信息共享網站,完善數據共享交換平臺,建立信息資源共享安全保障體系,促進流程優化、業務協同。(縣政府辦牽頭,縣發改局配合,各部門按職責分工負責,具體任務及分工參照《吉林省加快推進政務信息系統整合共享工作方案》(吉政辦發〔2017〕76號))

                   ?。ㄎ澹┤婕訌姾蛣撔抡O管

                    19.研究制定提高公共服務效率指導意見。直面社會普遍關注的突出問題,大力提升與群眾生活密切相關的公用事業服務質量和效率,對供水、供電、供氣、供暖、醫療、入學、公路、公交、郵政、電信、通訊、信貸、有線電視等公用事業單位及銀行等與人民群眾生產生活息息相關的服務機構加強監管,引入社會評價,促進其提高服務水平,對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業領域改革,打破不合理壟斷,鼓勵社會資本進入,以競爭推動服務質量提升,讓人民群眾感受到 “只跑一次 ”的便利。(縣發改局負責統籌,各相關部門、企事業單位具體負責工作,軟環境辦負責監督檢查。2018年7月完成)

                    20.深化 “雙隨機一公開 ”監管。在2017年底前實現 “雙隨機一公開 ”監管全覆蓋的基礎上,積極推行聯合檢查,實現 “雙隨機一公開 ”監管常態化、標準化、智能化。(縣市場監督局牽頭,各部門按職責分工負責。2018年10月完成)

                    21.進一步科學監管市場。發揮社會信用體系在簡政放權、推進 “只跑一次 ”改革中的基礎性作用,健全信用聯合獎懲機制,推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設,形成大數據,實行跨部門、跨地區信用聯合激勵與懲戒,使講誠信成為新風尚,使講誠信成為競爭力。完善企業信用信息公示工作,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。(縣發改局統籌,縣市場監督局、人民銀行等相關部門按職責分工負責。2018年10月完成)

                    22. 推行綜合執法改革。做好我縣城市管理、文化、衛生計生、商務等領域綜合執法改革,深化市場監管領域綜合執法改革,進一步推進我縣交通、農業、資源環境等重點領域綜合執法改革。分業推進,積極穩妥組織實施,推動改革擴面、提質、增效。(縣編辦、政府辦牽頭,各部門按職責分工負責。2018年12月完成)

                    五、保障機制

                   ?。ㄒ唬┙y一思想認識?!爸慌芤淮?”改革是撬動各領域改革的有效舉措,更是向全社會各行各業的莊嚴承諾。各鄉鎮、各部門要堅決貫徹以人民為中心的發展思想,與黨中央、國務院和省委、省政府的決策,與縣委、縣政府的部署同頻共振,解放思想,打造優勢,沖破長期以來墨守成規、慣性思維、說而不做、行動遲緩陋習,牢固樹立 “四個意識 ”,以 “不為不做找緣由,只為做好謀良方”的態度,打好 “只跑一次 ”攻堅戰,以勤奮、實干、爭先的精神追求,加快建設審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最好縣區。

                   ?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。建立主要領導抓落實機制。各鄉鎮、各部門主要領導要發揮關鍵少數作用,敢于擔當,親力親為,啃最硬的骨頭、挑最重的擔子,刀刃向內,主動補齊思想和精神狀態短板,把責任和工作抓實,做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,加快推動改革落地,建立公告承諾兌現機制。要對照 “只跑一次 ”改革目標,倒排工期,拿出時間表、路線圖、施工圖,操作細則,形成手冊,向社會公開公告承諾,一個節點一個節點兌現,讓人民評判改革成效。建立協作配合機制,部門要加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓,積極與省市主管部門對接,明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度,要加強協調、協作配合,形成工作合力。

                   ?。ㄈ┘訌姺ㄖ伪U?。按照重大改革于法有據的要求,運用法治思維和法治方式破解 “只跑一次 ”改革難題,了解吃透最新相關法規規章的要求和標準,加強對部門出臺改革措施的合法性審核,確保改革在法律框架內進行,筑牢 “只跑一次 ”改革的法治保障基石。

                   ?。ㄋ模娀己吮O督??h政府對各項工作進行全程督查,既督任務、督進度、督成效,查認識、查責任、查作風。對不切實落實“三集中三到位”的部門,表態多調門高、行動少落實差,不想改、拖著改、不愿改、不會改等,發現一起處理一起,追究主要領導責任。對不按規則用權,隨意增加辦事條件,導致群眾和企業辦事無門,多頭跑、來回跑的,追究直接責任和領導責任。把 “只跑一次 ”改革列入對部門和鄉鎮績效考核內容, 對 “只跑一次”改革成效按得分進行排序、通報,倒逼工作落實,完不成改革任務的,在年度績效考核中,直接降一檔。各部門也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保改革順利推進。

                   ?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。廣電臺加大進行 “只跑一次 ”改革宣傳力度,設置專題欄目,對 “只跑一次 ”改革情況及問題整改落實情況進行專題報道。各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳 “只跑一次 ”改革,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

                    附件:東豐縣推進“只跑一次“改革領導小組

                    附件

                    東豐縣推進“只跑一次”改革領導小組

                    一、領導小組組成人員及主要職責

                   ?。ㄒ唬┙M成人員

                    組  長:曾海洋  縣長

                    副組長:王建鴻  縣委常委、副縣長

                    谷  勇  副縣長

                    張  軍  副縣長

                    王立波  副縣長

                    史翰章  副縣長

                    成  員:程會君  縣政府辦主任

                    趙彬斌  縣政務服務中心主任

                    張瑞新  縣財政局局長

                    王金成  縣發改局局長

                    王  琦  縣住建局局長

                    王金發  縣國土局局長

                    趙云龍  縣社保局局長

                    時利民  縣交通局局長

                    崔維平  縣人社局局長

                    江素華  縣審計局局長

                    崔清東  縣農業局局長

                    王  強  縣水利局局長

                    楊洪文  縣林業局局長

                    張立忠  縣司法局局長

                    汪玉芹  縣民政局局長

                    孫立強  縣教育局局長

                    高裕國  縣衛計局局長

                    高洪偉  縣環保局局長

                    赫英兵  縣安監局局長

                    陳敏平  縣經濟局局長

                    李春偉  縣經合局局長

                    喬鴻翔  縣開發區主任

                    劉海波  縣城管局局長

                    于光軍  縣編辦主任

                    王洪軍  縣文廣新局局長

                    鄭文兆  縣市場監督管理局局長

                    殷曉峰  縣信訪局局長

                    王曉霞  縣廣電臺臺長

                    韓  成  縣就業局局長

                    魏振波  縣公安局政委

                    崔長利  縣氣象局局長

                    王宏發  縣國稅局局長

                    劉瑞春  縣地稅局局長

                    王  斌  縣郵政局局長

                    張學剛  縣委宣傳部常務副部長

                    孫  躍  縣委組織部副部長

                    暴俊東  縣機關黨委書記

                    周  科  縣婦聯主席

                    陸宣延  縣科協主席

                    教仕學  縣工商聯主席

                    孫文平  縣殘聯理事長

                    王德祥  縣總工會常務副主席

                    劉  佳  縣消防大隊大隊長

                    秦  力  縣供電公司經理

                    王秀全  縣農電公司經理

                    杜海軍  縣農機局局長

                    劉  洋  縣水源供水中心主任

                    程守林  縣民宗局副局長

                    滕國忠  縣人民銀行行長

                    劉曉玲  縣工商銀行行長

                    林  強  縣農業銀行行長

                    李東生  縣中國銀行行長

                    陳  鐵  縣建設銀行行長

                    張國鋒  縣郵政銀行行長

                    吳英劍  縣村鎮銀行董事長

                    王立鵬  縣農商銀行董事長

                    汪榮啟  縣農調隊副隊長

                    王澤明  縣統計局副局長

                    李麗娜  縣團縣委副書記

                    馬志勇  縣紅十字會副會長

                    王海波  縣供銷社副主任

                   ?。ǘ┲饕氊?/p>

                    落實省、市“只跑一次”改革決策部署,統籌研究在推進“只跑一次”改革工作中重大措施,研究擬請縣委、縣政府審議的有關重要事項,協調推動解決在“只跑一次”改革中遇到的重點難點問題,加強與省政府推進職能轉變協調小組的工作銜接,指導各縣區、各部門相關工作,督促落實各項改革措施及時準確如期完成。

                    按照主要職責,將任務細化分解,領導小組下設6個工作小組,分工負責,統籌推進各項改革工作。政府副縣長負責推動、調度、協調、督導分管部門和聯絡單位的“只跑一次”改革工作,明確按照省政府“只跑一次”改革實施方案和縣政府“只跑一次”改革實施方案的要求、標準和時限高質量完成各自任務。

                    二、各工作組成員及主要職責

                   ?。ㄒ唬┚C合協調工作組(辦公室)

                    組  長:王立波  副縣長

                    副組長:程會君  縣政府辦主任

                    張瑞新  縣財政局局長

                    于光軍  縣編辦主任

                    趙彬斌  縣政務服務中心主任

                    成員單位:政府辦、編辦、財政局、政務中心、審計局、軟辦

                    配合單位:改革工作涉及的各部門單位、各鄉鎮

                    綜合協調工作組(辦公室)辦公地點設在縣政府辦,從有關部門和單位抽調人員組成,實行集中辦公。

                    主要工作職責:

                    1.總體統籌、調度、協調、督查“只跑一次”改革總體工作;起草我縣“只跑一次”改革實施方案;定期匯總其他五個工作組上報材料和數據,做好與省、市工作承接、對接,起草工作總結、匯報等材料。(責任單位:縣政府辦牽頭,縣政務中心、編辦協助,配合單位:各部門)

                    2.指導梳理群眾和企業到政府辦事的事項,開展業務培訓,匯總各類清單,包括行政審批和公共服務事項清單,證明清單,督促相應的權力全部落到該落的層面。(責任單位:縣編辦牽頭,縣政府辦、政務中心協助,配合單位:各部門)

                    3.統籌推進縣政務大廳及部門分廳 “一窗受理、集成服務 ”工作改革。(責任單位:縣政府辦牽頭,縣編辦、政務中心、財政局協助,配合單位:在政務大廳設有辦事窗口及部門設有辦事大廳的各縣直部門及中省直部門)

                    4.加快建設電子政務外網,整合全縣各部門平臺建設和管理,積極與省政務服務網對接。(責任單位:縣政府辦,配合單位:涉及網絡融合對接的各縣直部門及中省直部門)

                    5.按照規定的時間節點進行督導檢查,對于工作拖后腿、落實不到位、領導不重視的部門和單位進行督辦。(責任單位:縣政府辦,配合單位:縣審計局、軟辦)

                    6.縣政府交辦的“只跑一次”改革分管部門相關工作。

                   ?。ǘ┥淌赂母锿七M組

                    組  長:王建鴻  縣委常委、副縣長

                    副組長:鄭文兆  縣市場監督管理局局長

                    崔維平  縣人社局局長

                    王金發  縣國土局局長

                    王  琦  縣住建局局長

                    成員單位:市場監督局、發改局、人社局、編辦、國土局、住建局、執法局、社保局

                    配合單位:改革工作涉及的各部門單位、各鄉鎮

                    主要工作職責:

                    1.深化商事制度改革,推進“多證合一”,商事辦理“只跑一次”改革,“證照分離 ”改革,深化 “雙隨機一公開 ”監管。(責任單位:縣市場監督局,配合單位:各部門)

                    2.“多規合一 ”整體推進實施。(責任單位:縣發改局、國土局、住建局,配合單位:各部門)

                    3.推動不動產登記局進一步整合,不動產登記 “只跑一次 ”改革工作,流程優化再造。(責任單位:縣國土局、住建局,配合單位:縣財政局、執法局、地稅局及涉及業務的銀行)

                    4.全面推進施工圖聯合審查改革。(責任單位:縣住建局,配合單位:縣消防大隊、氣象局等相關單位)

                    5.推進職業資格改革, 推動職業資格認定、醫保、農保、社保辦理等方面 “只跑一次 ”改革(責任單位:縣人社局,配合單位:縣衛計局、社保局等相關單位)

                    6.縣政府交辦的“只跑一次”改革分管部門的相關工作。

                   ?。ㄈ╉椖績灮七M組

                    組  長:張  軍  副縣長

                    副組長:王金成  縣發改局局長

                    陳敏平  縣經濟局局長

                    高洪偉  縣環保局局長

                    李春偉  縣經合局局長

                    成員單位:發改局、經濟局、國土局、住建局、環保局、開發區、經合局

                    配合單位:改革工作涉及的各部門單位、各鄉鎮

                    主要工作職責:

                    1.加快推進企業投資項目 “只跑一次 ”改革,優化再造企業投資項目審批流程, 全面推行網上并聯審批;初步探索建立聯合評審、聯合勘測、聯合驗收、區域性評價、承諾制等審批新模式,推進企業投資項目改革實施意見。(責任單位:縣發改局牽頭,縣住建局、國土局、環保局、水利局、交通局、林業局、經濟局、執法局、消防大隊、氣象局協助,配合單位:各部門)

                    2.推行 “區域能評+區塊能耗標準 ”改革。(責任單位:縣發改局,配合單位:各部門)

                    3.加快全縣信用信息庫建設和統一支付平臺建設。(責任單位:縣發改局,配合單位:各部門)

                    4.指導和組織駐我縣中省直國有企業開展“只跑一次 ”改革。(責任單位:縣經濟局,配合單位:各部門)

                    5.探索試行 “區域環評+環境標準 ”改革。(責任單位:縣環保局,配合單位:各部門)

                    6.縣政府交辦的“只跑一次”改革分管部門的相關工作。

                   ?。ㄋ模┼l鎮工作推進組

                    組  長:谷  勇  副縣長

                    副組長:崔清東  縣農業局局長

                    汪玉芹  縣民政局局長

                    王  強  縣水利局局長

                    楊洪文  縣林業局局長

                    王良喜  東豐鎮鎮長

                    翟寶然  二龍山鄉鄉長

                    劉海東  黃河鎮鎮長

                    楊  帆  沙河鎮鎮長

                    杜文忠  大興鎮鎮長

                    王曉東  猴石鎮鎮長

                    張國喜  大陽鎮鎮長

                    王志民  三合鄉鄉長

                    王鐵峰  拉拉河鎮鎮長

                    王偉杰  楊木林鎮鎮長

                    陳功力  小四平鎮鎮長

                    孫忠偉  橫道河鎮鎮長

                    車明松  南屯基鎮鎮長

                    徐士海  那丹伯鎮鎮長

                    成員單位:農業局、水利局、林業局、民政局、各鄉鎮

                    配合單位:改革工作涉及的各部門單位

                    主要工作職責:

                    1.指導和組織全縣各行業協會、商會、學會等社會團體開展“只跑一次 ”改革。(責任單位:縣民政局,配合單位:各部門)

                    2.組織統籌各鄉鎮承接、落實、執行下放到各鄉鎮、社區、村屯的行政審批和公共服務事項事項,統籌督促各鄉鎮推進“只跑一次 ”改革。(責任單位:各鄉鎮,配合單位:各部門)

                    3.縣政府交辦的“只跑一次”改革分管部門的相關工作。

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                    組  長:張學剛  縣委宣傳部常務副部長

                    副組長:王洪軍  縣文廣新局局長

                    王曉霞  縣廣電臺臺長

                    成員單位:文廣新局、廣電臺、文聯

                    配合單位:改革工作涉及的各部門單位、各鄉鎮

                    主要工作職責:

                    1.在縣廣播電臺、縣電視臺等主流媒體開設 “只跑一次改革” 專題欄目,跟蹤報道 “只跑一次 ”改革情況及問題整改落實情況,惠及企業民生情況。(責任單位:縣廣電臺,配合單位:各部門)

                    2.利用各種文化載體和平臺,宣傳“只跑一次 ”改革重大意義,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。(責任單位:縣文廣新局、文聯,配合單位:各部門)

                    3.組織統籌縣直黨群單位“只跑一次 ”改革工作

                    (六)應急協調工作組

                    組  長:史翰章  副縣長、縣公安局局長

                    副組長:時立民  縣交通局局長

                    殷曉峰  縣信訪局局長

                    魏振波  縣公安局政委

                    王  斌  縣郵政局局長

                    成員單位:公安局、交通局、信訪局、郵政局

                    配合單位:改革工作涉及的各部門單位、各鄉鎮

                    主要工作職責:

                    1.公安局負責行政審批和便民服務事項 “只跑一次 ”改革工作。(責任單位:縣公安局,配合單位:各部門)

                    2.中國郵政速遞物流實施證照快遞寄送服務,提供公眾與政府部門之間物料雙向郵寄服務,減少辦事跑動次數,支持“只跑一次”改革。(責任單位:縣郵政局)

                    3.改革中出現信訪事件、公共安全事件、治安及刑事案件的應急處置和協調辦理工作。(責任單位:縣公安局、信訪局,配合單位:各部門)

                    4.縣政府交辦的“只跑一次”改革分管部門的相關工作。

                  (責任編輯:李賀) [我要糾錯]
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